閱讀下列材料，然后回答問題。一直以來，A市各區的環境衛生都是由隸屬于區市容環衛局的事業單位——環衛站負責。環衛站既承擔本轄區范圍內的道路清掃和保潔服務工作，又負責環衛清潔的人、財、物管理，還負責環衛服務質量的檢查與評估。隨著城市建設發展，各區的環衛保潔面積、每日清運的生活垃圾量不斷增加，環衛隊伍不斷擴大，環衛財政支出缺口也越來越大，但環衛服務質量與水平卻遠遠跟不上城市發展的步伐，市民對環衛服務也有諸多不滿。為改變這一局面，2005年該市出臺了《關于市容環境衛生管理體制改革方案》。方案決定：由各區市容環衛局規劃環衛責任區域，制定市容環衛質量和勞動定額標準；將環衛服務推向市場，分片向社會公開招投標，由有資質的公司承包；撤銷環衛站，建立區市容環境監督檢查中心，負責日常環衛作業的監督工作；成立區環衛行業協會，負責環衛企業的資質審查、組織企業招投標以及制定行業行為規范；在環衛服務質量考評中引入市民評議制度，并將評議結果與企業承包資格掛鉤。改革后，A市的環衛服務質量和水平都得到了較大改善，市民的滿意度明顯提高。問：（1）改革前，A市在環衛職能管理方面存在什么問題？（2）該市將環衛服務推向市場之后，政府的環衛職能管理發生了哪些變化？（3）結合案例，分析該市各區環衛管理體制改革理順了哪些職能關系？

行政改革實踐表明，機構改革要取得成功，關鍵是應（）

• A、以精簡機構，優化流程為中心
• B、以人員分流，公務員隊伍建設為中心
• C、以轉變政府職能為中心
• D、以經濟建設為中心

簡述行政組織內部職能關系的調整。