2004 年，A 市西鄉(xiāng)全面完成“鎮(zhèn)改街道”改革，原農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪謪^(qū)，但新問題也接踵而至：街道城管財政投入嚴(yán)重不足；街道城管綜合執(zhí)法大隊承擔(dān)了多達(dá) 21 項職能，但人員編制只有 40 多人，即使加上協(xié)管人員也不足 150 人，平均每平方公里不足兩名執(zhí)法人員；作為政府部門的城管是按照機關(guān)正常時間上下班的，但亂擺攤、乞討等現(xiàn)象多數(shù)在城管下班后出現(xiàn)，由此導(dǎo)致管理出現(xiàn)“空檔”。

2007 年，西鄉(xiāng)街道開始城市管理改革的探索，將政府向市場購買服務(wù)作為改革的突破口。

通過公開招投標(biāo)，西鄉(xiāng)街道辦與 B 公司就城市街區(qū)專業(yè)化、一體化的綜合管理服務(wù)事項簽訂了為期一年的合同，合同約定：

一、B 公司承擔(dān)市政設(shè)施巡查、協(xié)助城市管理等 13 項原由城市管理部門負(fù)責(zé)的工作。

二、B 公司享有的權(quán)利與義務(wù)主要體現(xiàn)在 10 個方面，如自主開展各項管理經(jīng)營活動、制定管理規(guī)章、不得損害第三者的合法權(quán)益、不能獲取不當(dāng)利益等。

三、B 公司以自己的專業(yè)技術(shù)特長與設(shè)備，為市政管理與社會秩序管理提供 GPS 定位、信息傳輸?shù)燃夹g(shù)支持，參與行政處罰前的管理過程，但不享有行政處罰權(quán)。

四、在 B 公司履行合同所規(guī)定的城市管理職責(zé)發(fā)生難題時，街道辦、城市管理部門則及時介入，依法處理。這項改革經(jīng)過一段時間的實踐，該街區(qū)公共秩序趨于好轉(zhuǎn)，行政成本有所降低，效果顯著。(14 分)

（1）西鄉(xiāng)在城市管理改革之前，街道城管面臨的主要問題是什么？(6 分)

（2）從行政組織改革的角度來看，西鄉(xiāng)城市管理改革主要采取的是什么方法？(2 分)

（3）西鄉(xiāng)的做法對行政組織改革有哪些啟示？(6 分)

 

下列屬于傳統(tǒng)行政組織理論的有（ ）

• A、威爾遜的行政組織思想
• B、泰羅的科學(xué)管理原理
• C、西蒙的組織決策理論
• D、法約爾的一般組織理論與原則
• E、韋伯的官僚制組織理論

簡述行政組織的主要外部目標(biāo)(5 分)